近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《2022年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量突破3萬(wàn)億元，達(dá)到30782.9億元，邁上新臺(tái)階；比上年增長(zhǎng)10.1%，延續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

    值得一提的是，儀器儀表行業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在所有行業(yè)中居第三位，達(dá)到3.53%(見(jiàn)附表)；位居第一和第二的是鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司統(tǒng)計(jì)師張啟龍對(duì)此進(jìn)行了解讀。

    一、研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總量邁上新臺(tái)階，投入強(qiáng)度持續(xù)提升

    《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量突破3萬(wàn)億，達(dá)到30782.9億元，邁上新臺(tái)階；比上年增長(zhǎng)10.1%，延續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。按不變價(jià)計(jì)算，R&D經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)7.7%，高于“十四五”發(fā)展規(guī)劃“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上”的目標(biāo)。我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)從1萬(wàn)億提高到2萬(wàn)億用時(shí)8年，從2萬(wàn)億提高到3萬(wàn)億僅用時(shí)4年，充分體現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成效。

    從投入強(qiáng)度看，2022年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比)為2.54%，比上年提高0.11個(gè)百分點(diǎn)[1]，提升幅度為近10年來(lái)第二高。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度水平在世界上位列第13位，介于歐盟(2.2%)和OECD國(guó)家(2.7%)[2]平均水平之間，與OECD國(guó)家差距進(jìn)一步縮小。

    二、企業(yè)主體地位進(jìn)一步鞏固，重點(diǎn)領(lǐng)域投入持續(xù)擴(kuò)大

    企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校是我國(guó)R&D活動(dòng)的三大執(zhí)行主體。2022年，三大主體R&D經(jīng)費(fèi)分別為23878.6億元、3814.4億元和2412.4億元，分別比上年增長(zhǎng)11.0%、2.6%和10.6%。其中，企業(yè)對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到84.0%，比上年提升4.6個(gè)百分點(diǎn)，是拉動(dòng)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量；占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的比重為77.6%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步穩(wěn)固。

    2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)19361.8億元，比上年增長(zhǎng)10.5%；投入強(qiáng)度(與營(yíng)業(yè)收入之比，下同)為1.39%，比上年提高0.06個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)領(lǐng)域R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升創(chuàng)造條件。在規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)6507.7億元，投入強(qiáng)度為2.91%，比上年提高0.20個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)11935.5億元，投入強(qiáng)度為2.34%，比上年提高0.15個(gè)百分點(diǎn)。

    三、基礎(chǔ)研究投入取得新突破，占比延續(xù)上升勢(shì)頭

    分R&D活動(dòng)類型看，2022年我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)分別為2023.5億元、3482.5億元和25276.9億元，分別比上年增長(zhǎng)11.4%、10.7%和9.9%。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增速比R&D經(jīng)費(fèi)快1.3個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)；總量首次突破2000億元，規(guī)模位列世界第二位；占R&D經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到6.57%，延續(xù)上升勢(shì)頭。高等學(xué)校和政府屬研究機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別達(dá)到44.8%和38.3%，是我國(guó)開(kāi)展基礎(chǔ)研究活動(dòng)的主力軍。

    四、財(cái)政科技支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，創(chuàng)新支持政策更加多元

    根據(jù)全國(guó)財(cái)政決算數(shù)據(jù)，2022年國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為11128.4億元，比上年增加361.7億元，增長(zhǎng)3.4%。其中，中央和地方財(cái)政科技支出分別為3803.4億元和7325.0億元，占全國(guó)財(cái)政科技支出的比重分別為34.2%和65.8%。財(cái)政科技支出保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力保障基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等資金需求。

    隨著研發(fā)加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策力度不斷加大，政府支持科技創(chuàng)新的方式也更加多元。2022年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策優(yōu)惠的規(guī)上企業(yè)分別比上年增長(zhǎng)16.3%和11.7%，有效激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。企業(yè)家問(wèn)卷調(diào)查顯示，2022年規(guī)上企業(yè)對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、企業(yè)研發(fā)活動(dòng)專用儀器設(shè)備加速折舊政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓技術(shù)開(kāi)發(fā)收入免征增值稅和減免所得稅優(yōu)惠政策、金融支持相關(guān)政策等五項(xiàng)創(chuàng)新資金支持政策的平均認(rèn)可度達(dá)到83.4%，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新的政策體系更加完備。

    五、中部和東部地區(qū)增速領(lǐng)先，創(chuàng)新頭部效應(yīng)凸顯

    2022年，我國(guó)東、中、西部和東北地區(qū)[3]R&D經(jīng)費(fèi)分別為20237.5億元、5557.6億元、3961.8億元和1026.0億元，分別比上年增長(zhǎng)10.4%、11.9%、7.6%和4.8%，東部和中部地區(qū)增速明顯領(lǐng)先。京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)分別為4260.9億元和 9386.3億元，分別增長(zhǎng)7.9%和11.4%；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到14788.9億元，增長(zhǎng)10.4%，近年來(lái)連續(xù)保持兩位數(shù)增幅。

    2022年，R&D經(jīng)費(fèi)超過(guò)千億元的省(市)達(dá)到12個(gè)，比上年增加1個(gè)。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)平均水平的省(市)有7個(gè)，比上年增加1個(gè)，依次是北京(6.83%)、上海(4.44%)、天津(3.49%)、廣東(3.42%)、江蘇(3.12%)、浙江(3.11%)和安徽(2.56%)。

    總的來(lái)看，2022年面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，R&D經(jīng)費(fèi)總量和基礎(chǔ)研究投入雙雙邁上新臺(tái)階。下階段，一方面要進(jìn)一步完善R&D經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度，拓展研發(fā)支出稅費(fèi)減免等其他方面政策成效，完善直接融資、引導(dǎo)基金等金融支持體系，鼓勵(lì)地方持續(xù)加大R&D投入。另一方面，要聚焦對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)支持，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化投入，著力提高資金利用效能。